关于《谷城县以控制成本为核心优化营商环境若干措施》的政策解读

一、起草背景

2月22日，省委、省政府召开2023年全省优化营商环境大会，出台《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》（简称省政府“47条”），对全省2023年优化营商环境工作进行部署。全省优化营商环境大会后，省优化营商环境领导小组出台了《以控制成本为核心优化营商环境重点任务清单》（鄂营商发〔2023〕2号），市人民政府办公室出台了《关于印发以控制成本为核心优化营商环境的若干措施的通知》（襄政办发〔2023〕4号）。为落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照县委、县政府要求，县营商办结合我县实际，起草了《谷城县以控制成本为核心优化营商环境若干措施》。

二、起草过程

为因地制宜推动我县营商环境持续优化，县营商办高度重视，迅速组织人员开展起草工作，4月7日，县营商办根据省政府办公厅和市政府办公室《关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》文件精神，参照省里“47条”若干措施和市里“55条”若干措施，结合谷城县实际，起草了我县若干措施，为确保文件的落实效果，县营商办于4月12日通过OA将《若干措施》送达各乡镇（开发区）和县直有关单位征求了意见和建议，共收到4个单位反馈意见建议8条，其中，县行政审批局反馈意见2条；县商务局反馈意见建议1条；金融办反馈意见建议3条；县市场监管局反馈意见建议2条。其他各相关单位和部门对征求意见稿回复均无意见。根据相关单位反馈的意见建议，县营商办对《若干措施》进行了修改和完善，并最终形成了《谷城县以控制成本为核心优化营商环境若干措施》（“53条”任务举措）。在起草过程中，我们坚持三个原则。

一是坚持对标对表，落实落细。全面落实《优化营商环境条例》、《湖北省优化营商环境办法》和《省47条若干措施》，以及市级分解省确定的47条措施形成的55项具体任务，实行清单化管理，确保国家和省、市相关决策部署在我县落实落地落细。

二是坚持自我加压，创新优化。对各地各部门已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼，上升到制度层面予以固化。对实践证明行之有效要向上复制推广，为改革创新提供支撑。持之以恒优化营商环境，必须坚持向改革创新要活力、靠改革创新塑优势，凡是符合政策导向的改革创新举措，都要大胆试、大胆闯、大胆干。要着力打造谷城政务服务品牌。

三是坚持问题导向、效果导向。直面问题、追求实效，结合我县实际，对省、市文件中一些原则性条款进行了细化、量化，形成了我县“53”条具体举措，确保目标任务能落地、能见效，全力解决我县营商环境中的痛点、堵点、难点问题，最大限度增强市场主体获得感。

三、主要内容

《谷城县以控制成本为核心优化营商环境若干措施（送审稿）　》包括切实有效降低制度性交易成本、切实有效降低物流成本、切实有效降低税费成本、进一步改进作风强化服务保障等八个部分53项措施。

一是切实有效降低制度性交易成本。具体措施有16项，主要包括：深化“一业一证”改革；大力推行市场准营承诺即入制；进一步落实市场主体歇业制度；加大“个转企”支持力度；便利企业设立变更注销；推进招投标全流程电子化；扩大“免证明”应用领域；推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询等改革；深化“标准地”出让改革；深化“首席服务员”制度；持续规范中介服务；持续提升知识产权保护水平；完善企业信用修复；优化“一企一档”建设；深化“高效办成一件事”改革；全面推行惠企政策精准直达机制。

二是切实有效降低物流成本。具体措施有5项，主要包括：免收、规范部分物流收费；大力发展多式联运；加快推进“互联网＋物流”信息化建设；推进电商物流降本增效；推广使用单一窗口平台“通关＋物流”“外贸＋金融”功能。

三是更大力度降低税费成本。具体措施有4项，主要包括：着力打好减税降费“组合拳”；打造涉企保证金最优城市；大力推广“非接触式”办税；提升出口退税办理便利程度。

四是切实有效降低融资成本。具体措施有5项，主要包括：发挥货币政策工具对普惠小微领域支持带动作用；推动金融系统减费让利；提高单笔信用担保业务比重；完善金融综合服务中心功能；积极推进重点产业链金融链长制。

五是切实有效降低用能成本。具体措施有4项，主要包括：落实用水用气报装“零收费”；深化电力市场化改革；推广水电气网联动报装；大力推进转供电改革。

六是切实有效降低用工成本。具体措施有4项，主要包括：延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；支持企业开展技能培训；强化创业扶持政策；开展服务就业活动。

七是进一步优化法治环境。具体措施有9项，主要包括：大力推行规范柔性执法；持续开展“三乱”专项整治行动；完善涉市场主体案件办理机制；进一步提高监管效能；严格落实涉企案件经济影响评估制度；进一步推进落实涉案企业合规改革；完善保障中小企业款项支付机制；探索建立企业合法权益补偿救济机制；落实“无事不扰、有事必到”包容审慎监管制度。

八是进一步改进作风强化服务保障。具体措施有6项，主要包括：拓宽营商环境社会监督渠道；构建亲清政商关系；完善督办整改机制；强化宣传引导机制；开展先行区改革试点提量行动；建立考核激励机制。